高雄市立空中大學於民國（下同）86年1月16日成立後，經高雄市政府移撥前高雄市教師研習中心之教學大樓、行政大樓及宿舍大樓供校方使用。審計部高雄市審計處調查該宿舍大樓使用及維護管理情形（建造成本約8,404萬餘元），發現該校為空中教學特性，並無學生住宿需求，惟高雄市政府未審慎評估，即將宿舍大樓移交該校接管，復未督促該校積極規劃利用，致長期閒置，且未能透過行政院活化閒置公共設施專案小組協助活化，活化進度遲緩，經多次通知妥適評估活化政策，儘速改善。
嗣經該校依促進民間參與公共建設法之規定，採BOT方式委外經營，於101年3月由台灣首府大學為授權代表法人之企業聯盟提出「高雄國際會館」委外興建營運案，通過甄審成為最優申請人，並完成簽約，特許年限為30年，民間投資7億9,600萬元，預計於103年底完工，分2期工程建設，第1期工程完工後可提供會議展覽、住宿餐飲、教育培訓使用；第2期工程規劃辦理游泳池新建工程，並增加休閒健身等多項服務，可創造300個就業機會。自101年起，每年可挹注高雄市政府256萬元定額權利金，及每年稅前收入3％之營運權利金。