屏東縣政府(下稱縣政府)為保護琉球鄉自然生態環境，公告琉球鄉自然人文生態景觀區，期有助於當地生態永續發展，經審計部臺灣省屏東縣審計室查核發現，近年來潮間帶成為熱門觀光景點，惟無法有效管制，且隨著遊客日益增加造成潮間帶生物遭踩踏傷害、生物多樣性減損等，經函請檢討改善，已規範同時段遊客人數並收取海洋保育費，期能促進環境永續。
審計室指出，屏東縣琉球鄉遍佈石灰岩洞及珊瑚礁海岸地形，其得天獨厚之特殊環境，具豐富生態資源，同時具有高度環境敏感性、脆弱性及多變性，縣政府為加強保護小琉球之生態環境，與交通部於104年3月會銜公告成立琉球鄉自然人文生態景觀區，設有杉福、漁埕尾、肚仔坪、龍蝦洞及蛤板灣等5個潮間帶管制區。
然而，審計室於109年3月查核發現，潮間帶同一時間屢有遊客人數超量或撿拾生物等違規情事，且隨著遊客日益增加及遊客總量管制規定未臻健全，據國立中山大學研究調查結果，遊客增加造成潮間帶生物遭踩踏傷害、馬尾藻無法成長以形成潮間帶防砂林、潮間帶生物多樣性逐年減少等，影響海洋生態保育，亟待研謀管理措施以維持島嶼環境之永續發展，審計室遂於109年5月函請縣政府研謀改善。
審計室表示，經追蹤改善情形，縣政府於110年3月31日將杉福、漁埕尾、肚仔坪等3處潮間帶公告列為保育示範區，管制同時段進入人數上限為300人，且每年12月至隔年3月為休養期，遊客禁入，並公告自113年7月起收取海洋保育費每人60元，成為全國收取觀光保育費之離島鄉鎮首例，將專款專用於宣導觀光保育、保育教育解說、調查及復育生態資源等，期能促進海洋生態保育與環境永續。