行政院衛生署未能正視臨床護理人力配置失當，延宕修訂醫療機構設置標準所規範配置之護理人力，復未落實執行各項護理人員留任措施，夜間臨床護理人員工作負荷過重，執業環境欠佳，影響醫療照護品質